来源：企业减负
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发表时间：2016年08月30日
科技成果转移转化是高校科技活动的重要内容，也是国家需要高度重视的问题。《意见》的发布，将使科学研究成果的收益分配得以明确，极大地提高科研人员参与科学研究的积极性和研发热情，同时也增强了高校在科技研发中的财力投入实力。
见习记者罗赟鹏
近日，教育部、科技部共同发布《关于加强高等学校科技成果转移转化工作的若干意见》(以下简称《意见》)。《意见》提出，高校对其持有的科技成果，可以自主决定转让、许可或者作价投资，除涉及国家秘密、国家安全外，不需要审批或备案，成果转移转化的收益全归学校，无需上缴国库。
简政放权完善收益分配机制
高校作为人才培养的主阵地，要引导、激励科研人员教书育人，注重知识扩散和转移，及时将科研成果转化为教育教学、学科专业发展的资源，以及为经济发展转型提供科技支持。为此，《意见》要求简政放权、鼓励科技成果转移转化，提出高校对其持有的科技成果，可以自主决定转让、许可或者作价投资，除涉及国家秘密、国家安全外，不需要审批或备案。
《意见》明确，高校有权依法以持有的科技成果作价入股确认股权和出资比例，通过发起人协议、投资协议或者公司章程等形式对科技成果的权属、作价、折股数量或出资比例等事项明确约定、明晰产权，并指定所属专业部门统一管理技术成果作价入股所形成的企业股份或出资比例。高校职务科技成果完成人和参加人在不变更职务科技成果权属的前提下，可以按照学校规定与学校签订协议，进行该项科技成果的转化，并享有相应权益。高校科技成果转移转化收益全部留归学校，纳入单位预算，不上缴国库。
河北经贸大学副校长武义青在接受中国经济时报记者采访时表示，此次颁布的《意见》与以往的相关政策法规相比，在高校科技成果转移转化的收益分配方面作出了较为清晰的指导意见。
武义青说：“在过去，很多高校在完成科技研究之后，成果及其收益大多都被收回，高校很难留住科技成果转化带来的收益。而现在，《意见》明确指出高校科技成果转移转化的收益全部留归学校，纳入单位预算，不上缴国库。科技成果转移转化带来的收益将极大地充实高校的经济收入，促使高校在科技研究上能有实力投入更多的资金，确保更多的科技成果被研发出来。”
在完善收益分配政策上，《意见》提出要健全以增加知识价值为导向的收益分配政策，要求高校根据国家规定和学校实际，制定科技成果转移转化奖励和收益分配办法，并在校内公开。在制定科技成果转移转化奖励和收益分配办法时，要充分听取学校科技人员的意见，兼顾学校、院系、成果完成人和专业技术转移转化机构等参与科技成果转化的各方利益。《意见》还指出，科技成果转移转化的奖励和报酬的支出计入单位当年工资总额，不受单位当年工资总额限制，不纳入单位工资总额基数。
武义青表示，这些规定将使科学研究成果的收益分配得以明确，极大地提高科研人员参与科学研究的积极性和研发热情，同时也增强了高校在科技研发中的财力投入实力。他还强调，科技成果转移转化是高校科技活动的重要内容，国家也要高度重视科技成果转移转化问题。
加强管理组织建立健全体制机制
武义青认为，科技成果应包括硬科技和软科技，但需注意的是，硬科技容易被理解，而软科技则较难被界定。例如，生物工程、航天工程、机械动力科学、互联网科技等科技成果具有明显的物质载体，而且较易界定。但许多高校做的诸如智库研究、决策咨询等社会科学研究，能否被算作软科学、其研究取得的成果能否被算作科技成果，却仍未有明确规定。
武义青表示，由于相关部门对科技成果的管理、部门间的协作存在着问题，造成了其对软科学界定的模糊。他认为，一个好的政策研究成果给社会带来的实际效益非常显著，但相关的研究机构却很难得到合理的收益。故而，武义青建议，各部门要加强合作，明确对软科学内容的界定，重视对社会科学研究成果的转移转化，制定相关科技成果转化的标准，确保研究者能够得到合理的收益。
对此，《意见》也提出，高校要加强对科技成果转移转化的管理、组织和协调，成立科技成果转移转化工作领导小组，建立科技成果转移转化重大事项领导班子集体决策制度;明确科技成果转移转化管理机构和职能，落实科技成果报告、知识产权保护、资产经营管理等工作的责任主体，优化并公示科技成果转移转化工作流程。
为使《意见》能够认真组织实施、推动高校科技成果转移转化，武义青建议，在建立激励机制的同时，也应当建立一套完善的约束和惩罚机制。在激励高校科研人员参与科学研究的同时，也要对不作为、乱作为的行为严肃问责，一旦出现问题，应当予以重罚。事实上，《意见》也提出要对借机谋取私利、搞利益输送的违法违纪问题依法依规严肃查处。
除此之外，《意见》还在建立健全科技成果转移转化工作机制、加强科技成果转移转化能力建设、完善有利于科技成果转移转化的人事管理制度、支持学生创新创业和推进科研设施和仪器设备开放共享等方面提出了细致的要求。高校科技成果转移转化工作，既要注重以技术交易、作价入股等形式向企业转移转化科技成果;又要加大产学研结合的力度，支持科技人员面向企业开展技术开发、技术服务、技术咨询和技术培训;还要创新科研组织方式，组织科技人员面向国家需求和经济社会发展积极承担各类科研计划项目，积极参与国家、区域创新体系建设，为经济社会发展提供技术支撑和智力支持。
业内人士认为，近年来有关科技成果转移转化的一系列政策法规的颁布，都清晰地体现了国家层面旨在解决科技、经济两大问题的意图。现阶段，国家希望用科技的力量来改造和提升传统产业，用科技创新来开辟新的产业和新的经济增长点，以此来推动经济的发展。而高校的科学研究和科技创新在整个国家的科技发展中具有重要地位，因此，推动高校加快科技成果转移转化是非常迫切和重要的。此次发布的《意见》是为了深入贯彻落实这些文件的精神，结合高校实际情况，推动高校加快科技成果转移转化，引导高校将科研工作和经济社会发展需求更加紧密地结合,为支撑经济发展转型升级提供源源不断的有效成果。
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