来源：企业减负
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发表时间：2018年04月10日
写在前面的话
2016年，省委、省政府在全国率先将企业减负工作纳入我省绩效评估指标体系，开创了全国减轻企业负担工作先河。省政府办公厅两年连续出台3个降本减负专门文件，推出了系列政策“干货”；省人民政府减轻企业负担领导小组坚持以问题为导向，狠抓涉企收费清理和企业负担问题整改，确保各项惠企政策落实落地；各级各部门围绕企业“降成本、减负担、优服务”采取了大量针对性强、成效明显的工作举措，推动2017年我省降本减负总规模超过800亿元，开创了减轻企业负担工作的新局面。现将我省降本减负主要工作成效及部分市州创新做法总结推介，供交流参考。
牵住“牛鼻子”，不断完善涉企收费清单制度
把涉企收费目录清单作为减轻企业负担的“牛鼻子”，自2015年在全国率先公布省市两级涉企收费“四张”清单以来，先后四次对省本级清单进行调整更新，持续精简收费项目、降低收费标准。2017年省本级涉企行政事业性收费、政府性基金分别保留18项（其中中央立项17项、省立项1项）和11项，比首张清单分别减少52项和6项；省政府定价的涉企行政审批前置服务收费和涉企经营服务收费分别为2项和18项，比首张清单分别减少33项和32项。近年涉企收费项目的持续精简降标累计为企业减负90亿元以上。在此基础上，我省于2018年初建立公布了省本级涉企保证金目录清单，保留涉企保证金13项，构建了“4+1”的涉企收费目录清单制度，清单之外的涉企收费一律不得执行。同时，对政府核准的投资项目实行目录管理，取消和下放投资项目核准权限62项，精简投资项目报建审批事项23项；三批清理规范行政审批中介服务事项180项，有效降低了企业制度性交易成本。
做好“加减法”，狠抓税收优惠政策落实
国税地税联合发力，建立联合办税服务厅259个，切实落实各项税收优惠政策，以税收“减法”赢得企业发展和经济结构调整“加法”。全省地税系统全面取消非许可类审批事项，省局依法保留审批事项2项，县市区局审批事项从42项精简为3项；全面免收税务登记和发票工本费，对纳税人在办税服务厅办理涉税事项以及税务机关组织针对纳税人的业务培训实行零收费，2017年全系统共减免地方各项税费237亿元，其中减免税收236亿元。全省国税系统2017年通过落实税收优惠政策共减免税收约540亿元。全面推进营改增试点，至2017年底全省营改增试点纳税人共47.94万户，总体减税128.26亿元；进一步下放出口退税审批权，全省出口退税进度再次提速40%以上，全年办理出口退税130.88亿元；积极落实小微企业税收优惠政策减免税收20.94亿元。
打好“组合拳”，多方发力降低企业成本
在降低企业用工成本方面，打出社保保险各险种的“组合拳”：按照国家统一部署，2016年5月至2018年4月，阶段性将养老保险费率从20%下调至19%，累计减轻企业负担约25亿元；落实企业养老保险费率过渡试点政策2017年减轻企业负担约3亿元。自2015年起三次降低失业保险费率，失业保险总费率由3%调整至1%（其中用人单位缴费比例由2%降至0.7%，个人缴费比例由1%降至0.3%），累计减征失业保险23亿元，其中为用人单位减负15.4亿元。工伤保险费率调整后缴费下降10%左右，每年为企业减负约3亿元。生育保险费率根据结余情况适时调整，从0.7%下调至0.5%，每年为全省一半以上的企业减负约1亿元。同时，阶段性适当降低住房公积金缴存比例，允许困难企业降标缓缴等举措为企业减负10.7亿元。2017年失业保险稳岗补贴累计支付资金3.04亿元，惠及企业4685户、职工90.92万人。
在降低企业用能成本方面，近年先后出台13项降低电价措施，深入实施降低大工业用电方案，累计减轻企业用电负担约85亿元。其中2017年通过输配电价改革、取消降低电价中部分政府性基金、消纳酒湖特高压低电价等措施，降低企业用电成本约26.4亿元；制定实施《2017年湖南省电力市场交易方案》，至2017年底全省共完成交易电量86.5亿千瓦时，降低工业企业用电成本约4.4亿元，平均降幅将超4.8分/千瓦时。同时，通过全面停征天然气价格调节基金，出台天然气管道运输价格管理实施办法，下调新增非居民用户燃气“开口费”标准，改革非居民用气大户天然气售价商定模式等措施，减轻企业用气负担1.5亿元以上。
在降低企业物流成本方面，制定实施《湖南省物流业降本增效专项行动方案（2017-2020年）》，在“绿色通道”、“重大节假日七座以下小客车免费通行”等减免车辆通行费的基础上，将使用“湘通储值卡”结算的合法装载货运车辆享受车辆通行费9折优惠政策延长一年，2017年减免车辆通行费45亿元以上。自2018年1月1日起，启动收费公路通行费增值税发票线上开具业务。同时，开展海关提高通关效率专项行动，长沙关区海关作业时间压缩1/3以上；协调广州铁路集团降低了我省132项货运价格，平均降幅28%。
在降低企业融资成本方面，出台《关于银行业支持深化供给侧结构性改革的指导意见》，督促银行业深入清理规范涉企服务收费。2017年，我省辖内银行业金融机构累计取消收费项目748项，精简收费项目101项，降低收费标准279项，为58.63万户企业减免收费约10.45亿元；为4229户企业减免利息7.19亿元；对3.82万个账户清退收费共3284万元。同时，严格落实取消和暂停商业银行部分基础金融服务收费有关政策，2017年累计为8422万户取消个人异地本行柜台（含ETM）取现手续费7.13亿元；暂停收取35.85万户企业本票和银行汇票的手续费、挂失费、工本费等6项收费共337.39万元。
找准“突破口”，切实解决涉企负担问题
始终坚持问题导向，以发现和解决涉企负担问题为突破口和着力点，切实发现一起、交办一起、解决一起、规范一批。一方面，扩大问题收集渠道。借助2016年首次开展的全省企业负担状况调查评价工作，收集各市州企业反映问题330余个，从中筛选企业负担方面问题151个并向各市州和有关部门进行挂牌督办；在此基础上，首次在全省范围公开选聘了36名减轻企业负担监督评议员，2017年通过监督评议员收集反映企业负担问题80余个，梳理交办问题37个，并督促所有问题在一个月内得到妥善解决答复。另一方面，抓好重点问题督办。切实加强对国务院减负办交办的3个企业负担问题，以及近年国家部委通报曝光我省8起涉企违规收费案件的跟踪督办，并结合涉企收费清理专项检查，对涉案较多的4个重点市州整改落实情况进行了现场调度督办，有力推动绝大部分问题按时按要求整改到位。
严格“强考评”，全面增强企业减负机制保障
按照省《政府工作报告》关于“继续开展涉企收费清理专项检查”的决策部署和省绩效评估工作安排，省人民政府减轻企业负担领导小组在全省范围部署开展涉企收费清理专项检查工作，对部分重点市州涉企收费清理和减轻企业负担工作进行了重点抽查和通报，并对国家部委通报交办的重点问题和省减负办交办的负担问题进行了现场督办。特别是将国家审计署通报曝光“省住建厅及各市州住建部门违规收取施工图设计文件审查费”案件作为年度绩效评估的重点内容，对未按要求整改落实到位的10个市州和1家省直单位，严格按照省绩效评估实施方案规定予以扣分，形成了强大的震慑力。在绩效评估机制的强力推动下，全省各级各有关部门推进企业减负的责任感和主动性明显增强，2017年全省已有10个市将企业减负列入绩效评估指标，全省企业减负绩效评估“一盘棋”的良好工作格局基本成型。
湘潭市 强化督查考核，推动减负政策落实
湘潭市出台《降低实体经济企业成本工作方案》，并把企业减负工作列为全市绩效评估指标，制定专门考核办法，实现了对各市直部门及各县市区、园区考核全覆盖；市直五部门组成督查组对全市降本减负等情况开展了专项督查，确保各项减负政策落实见效。比如，国地税系统认真落实各项税收优惠政策，累计减免各项税收28.72亿元；及时调整更新涉企收费目录清单，市本级降标、取消和停征行政事业性收费和政府性基金项目21个，全年减费额度超过1亿元；落实养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险系列优惠政策，全年减轻企业社保负担1.5亿元以上；通过下调省电网大工业和一般工商业电量目录电价、落实降低非居用户管道燃气庭院管网设施建设费标准等政策，为企业减少电费支出3.09亿元、减轻用气负担1300万元；在全省范围内率先开展了工业用地供应制度改革，市本级范围内工业用地按最低标准22.4万元/亩挂牌出让，有效降低了工业企业的用地成本；成功组建城市共同配送平台公司，全市2017年社会物流总费用下降约10亿元。同时，设立“湘潭市中小微企业信用贷款风险缓释基金”2000万元，将市级融资担保公司注册资本逐步扩大至25亿元，市中小微企业贷款风险缓释基金兑现总计615万元风险补偿；将工业企业过桥专项资金增加到1亿元，帮助200多家企业成功过桥，累计滚动使用资金达20多亿元；大力推广无还本续贷业务，为企业减轻负担7200万元。
常德市 整体联动推进企业降本减负
常德市政府出台《关于进一步降费减负、促进工业企业健康平稳发展的实施意见》，市直有关部门联合开展了为期两个月的涉企收费清理排查工作，并于2017年8月进行了全面“回头看”，将涉企收费目录清单送至1007家规模工业企业，实现了涉企收费政策宣传全覆盖。持续开展“千名领导干部服务千家企业”、“1115”工程企业特派员驻厂等活动，2017年全市共派出服务组1000多个，参与人员3000余人，帮助企业解决困难和问题3500多个。严格落实《帮扶工业企业十条》，组成专门督导组对政策落实兑现进行了全面验收考核。2017年，全市为工业企业帮扶解困资金共计6.66亿元，其中为企业减免税费和给予补贴5261.6万元，减收涉企中介服务收费415.34万元，减轻企业用工成本负担36927.7万元，为企业兑现融资租赁补贴、过桥资金利率优惠补贴和担保费率优惠补贴859.08万元，推动企业兼并重组奖励资金100万元，鼓励企业转型升级奖励资金1394万元，完成本地名优产品的采购额度15.4亿元，同比增长50%。
永州市 创新服务方式，破解企业难题
永州市制订出台支持实体经济企业加快发展“1+9”政策文件，深入推进简政放权、清理规范涉企收费、解决企业负担难题，2017年降费减负规模达到7.79亿元，其中市本级减少各项收费（基金）4017万元。全面开展审批事项集中清理，2017年市本级取消行政权力54项，向县区（管理区）和经开区分别下放行政权力27项、12项，并明确了县区直部门向县区工业园下放行政权力43项的指导性意见，成为全省放权力度最大、范围最广的市州之一。继续推行审批提速“两个1/3”工程，市政务中心各办事窗口对外承诺办事时限平均为7.72天，比平均法定时限提速11.6天。出台了《“一帮二促”企业帮扶行动实施方案》，市四大家领导挂帅深入35家重点骨干企业和高成长性企业开展帮扶工作，共收集企业反映的问题、困难和意见建议130余条，帮助企业解决问题90余个。通过在市级媒体设立“企业用工信息发布专栏”和开设微信APP，累计为1800家企业免费发布、推送招聘信息2万余条，每月印制一期企业招聘信息发布，免费为2560家企业发布招聘岗位2.3万个，为本地企业招聘员工4万人，有效缓解了企业用工难题。
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